Зачем набирать такой штат чиновников, что их потом нужно сокращать?

Поскольку речь не идет ни о конкретной стране, ни о конкретных структурах, я выскажу несколько общих соображений.

Каждый штат разрабатывается под определенный объем работы и под выполнение определенных задач. Когда задачи меняются, а объем работы падает, штат приходится сокращать. Но поскольку везде сидят живые люди, эта реакция всегда немного запаздывает. Кто-то хочет доработать или дать доработать другим (до пенсии, до перехода на другую работу и так далее), это человеческий фактор. Кроме того, разработка новых штатов тоже требует времени, это объективный фактор. В результате имеет место некоторая инерция. Объем работ и задачи изменились, а структура продолжает работать в старом штате "как будто так и надо". Когда новый штаты готовы, их вводят в действия, начинаются сокращения и люди не понимают: почему вчера этот штат был нормальным, а сегодня он уже раздутый? Ведь и вчера делали ту же работу, что и сегодня. Зачем тогда набирали лишних?

Это одна из причин.