Верхи не могут, низы не хотят. Что означает эта фраза?

Все, кто хоть чему-нибудь учился во времена Советского Союза, должны прекрасно помнить эту фразу как основную часть формулировки революционной ситуации. Под верхами подразумевались власть имущие слои населения, под низами все остальные без различия сословий, религий и занятий. Получалось, что революционная ситуация создаётся в стране в которой власть не в состоянии управлять государством, а народ не желает мириться с существующим положением вещей. Не знаю насколько это утверждение справедливо, но мы вот живём в такой ситуации и, ничего, революцией что-то не пахнет.