В каких еще крупных городах нет мэра? Или без мэра живет только Киев?

Конкретно на Ваш вопрос у меня ответа нет.

Возможно (я только предполагаю), что где-то (в какой-то стране, а может даже и в нескольких странах - чем чёрт не шутит!) и есть чиновник (в любой должности, назначенный, избранный - не важно), который стоит на стороне народа, а не своих сиюминутных устремлений и, тем более, указаний "свыше".

В данном случае всё зависит от того, как именно этот самый конкретный чиновник попал на свой пост. Назначил ли его король (президент) или он победил в результате выборов. И как скоро он свой пост покинет - будет отстранён от власти в результате выборов или снят решением сёгуна (парламента).

Если чиновник эффективен с точки зрения управления городом (любым образованием) и с точки зрения населения, и с точки зрения государства - то это самое оптимальное решение, независимо от того, как чиновник на своём посту появился вне зависимости от условий его назначения на данный пост.