Почему национальные вопросы решают вне системы гос. управления?

С чего вы взяли? есть министерства, ведомства и департаменты которые этим занимаются. начиная от министерства культуры и заканчивая советом безопасности. Все это входит в систему государственного управления. не говоря уже о региональных структурах.