Зачем в России расплодили такой огромный чиновничий аппарат, который…?

Чиновниками у нас считают работников муниципальных и государственных структур всех уровней.

Та зарплата, которая озвучена в вопросе положена наверное только чиновникам высшего эшелона власти.

Работники рядового состава, выполняют должностные обязанности на основании контракта государственной гражданской службы. Данный контракт регулируется Законом "о государственной гражданской службе".

В основном у работников рядового состава зарплаты не высокие, они ежедневно выполняют рутинную работу с документами. Вот именно эти документы, порой порождают формальный подход к насущным проблемам общества и быта. Решение важных вопросов ограничивается лаконичными отписками рядовых чиновников, в основном это сложение обязанностей по решению вопроса, по причине принадлежности Вашего вопроса - вне их компетенции. Чиновникам проще отказать, чем принять решение, за которое они будут обязаны нести ответственность в соответствии с Законом, в котором они не вполне разбираются сами.