Почему в Российской империи было два курса: по ассигнациям и серебру?

Изначально ассигнации должны были без ограничений обмениваться на "ходячую монету" в соотношении один к одному. Но как это обычно бывает, слишком велик оказался соблазн печатать ничем не обеспеченные бумажные деньги, поэтому курс обмена пришлось корректировать, приводя в соответствие количество монет и бумажных ассигнаций.