Почему Россия не создаст операционную систему?

Потому, что это очень сложная и многоэтапная работа сама по себе. И ничего принципиально нового придумать уже очень трудно. Если вы задаете этот вопрос из патриотических чувств, то я очень опечален - сначала нужно у себя дома хотя бы подмести, а потом уже гостям показывать.

Файловая система - взять уже готовую? Придумывать новую глупо.

Десктоп (оконная система, gui) - уже все придумано - писать заново - глупо.

Поддержка сторонних программ - дело не одного и даже не десятка лет.

Все уже придумано и сделано. И даже если в России появится своя ОС - это будет точно такая же выкачивающая деньги и нервы программа, как и все остальные. К сожалению.