Кто имеет право судится бесплатно?

Бесплатно могут инициировать судебное разбирательство прокуроры, а в том что касается их интересов и интересов людей в сфере их деятельности - прочие государственные органы. Остальным же остаётся утешаться тем, что в случае выигрыша процесса судебные издержки заплатят не они, а проигравшая сторона.