Где можно применить выражение: за неимением гербовой, пишут на простой?

Это выражение, видимо рожденное в недрах бюрократии, можно применять в тех же случаях, что и более народное выражение "на безрыбье и рак рыба". То есть в некторых жизненных ситуациях приходится мириться с недостатком чего-нибудь. Нет возможности сделать хорошую дорогу, так хоть камни бордюрные покрасим, или это неудачный пример?