В чём заключалась новизна новой экономической политики (НЭП)?

До нэпа осуществлялся так называемый военный коммунизм.

Так называемый потому что он был в полной мере военным, но не "коммунизмом" в социологическом и экономическом плане, а лишь чрезвычайным курсом в чрезвычайных обстоятельствах. Сложилась парадоксальная ситуация: предпосылки для ряда мер отсутствовали, а в то же время, обойтись без них было нельзя. Отсюда вынужденная ставка на механизмы голого принуждения и администрирования.

К 1921 году, когда гражданская война в основном закончилась, моментально недостатки военного "коммунизма" (с которыми прежде мирились ради главной цели тогда - победы над белыми и интервентами) перевесили достигаемые результаты.

Потребовалось возвращаться к открытому рынку и коммерческой деятельности (только ограничив её известными пределами). Уже к концу 1920-х годов новая экономическая политика показала свою ограниченность. Восстановление в промышленности и сельском хозяйстве завершилось, и требовался кардинальный рывок вперёд. Допуск иностранных концессий и местного частного капитала позволил решить ряд проблем, но в то же время создал новые (эти экономические силы наращивали свои возможности и стало ясно, что в достаточно скорой перспективе они окрепнут настолько, что отменят слабое ещё социалистическое развитие).