Считаются ли волонтеры, работавшие в АТО, участниками боевых действий?

Нет, конечно же не считаются. Возможно, какие-то фонды могут быть созданы, которые будут какие-то выплаты делать волонтёрам. Но, например, организация "Красный крест", в которой работают волонтёры, не выдаёт же никаких удостоверений такого типа "участвовал в боевых действиях". Волонтёры действуют добровольно, их же никто не обязывает производить такие действия, вот и получается, что юридически им никто не должен потом ничего компенсировать.

На Украине, по-моему, и военного положения не введено, и призывники в военкоматах отправляются на сборы, а не на войну. Никто не участвует в регулярных военных боевых действиях юридически. Есть только участники АТО (а это подразделения борьбы с террористами, вот только они зарплату получают за боевые действия, причём от государства, которое ввело налог на войну, не объявляя военного положения). Многое, что происходит на Украине после вооружённого переворота, антиконституционно и противоречит нормам нормального цивилизованного государства.