«Править легко, управлять трудно». Кому принадлежат слова?

У многих мыслителей проскальзывали в разное время похожие мысли о том, что искусство управлять народом вещь довольно сложная, в то время как править может даже кухарка. Например, Лао Цзы как-то сказал, что если народ слишком умный, много знает, то управлять им не легко. Англичане советовали, чтобы управлять другими людьми, сперва научиться управлять самим собой. А вот немецкий писатель Иоганн Гете, автор "Фауста" объявил на весь мир, что Править - легко, а вот управлять трудно. Интересное высказывание из уст человека, которому в своей жизни не доводилось ни править, ни управлять, и даже юриспруденция не привлекла Гете. Хотя может быть сказалось его масонство, ведь масоны всегда хотели управлять не правя.