Полиция без свидетеля не имеет право составлять адм. правонарушение?

При отсутствии двух понятых при вынесении административного наказания могут учитываться, например, видеоматериалы. К тому же писать полиция вправе что угодно - другой вопрос, что мировой судья "пустышку" не примет, а если примет - ее может быть реально обжаловать. А так... Я сам реально сталкивался с такими вещами, как протоколы для вида и для испуга. Для испуга - это когда протокол-"пустышка" пишется в расчете на Вашу реакцию вида "может, договоримся?", притом последствия могут быть разными - от того, что "договоритесь" (зря выкинув деньги), до возбуждения уголовного дела о покушении на дачу взятки. Для вида - это когда протокол пишется кого-то успокоить временно (того, например, кто вызвал) и при этом сотрудник заведомо знает, что ходу этому протоколу не будет по разным причинам (от реальной малозначимости и/или недоказуемости правонарушения до... да что греха таить, "договорились", только еще раньше).