Почему в России асфальтируют, а после меняют трубы и прокладывают кабель?

Потому что разные конторы несут за это ответственность. Прежде чем положить асфальт, делается запрос в "Водоканал" (название произвольно - в разных городах оно может различаться) - там дают "добро", но, поскольку все трубы давно уже старые и прогнившие, согласно закону подлости какая-то из них тут же начинает протекать... А прокладывать трубы и кабели можно именно под заасфальтированными участками (проезжие части дорог, тротуары и т.п.) - это соответствует нормам строительства (я специально уточняла) - там, где нет помех в виде корней деревьев и пр. Вот и получается замкнутый круг...