Почему опять не может договориться «нормандская четверка»?

Конечно не могут. Смотрите, здесь ситуация классическая: трое против одного, имею в виду против России. Однако, со стороны кажется, что Германия и Франция выступают чисто посредниками. Видимость обманчива. В идеале в этих переговорах должны были участвовать только две страны: Россия и США, но так грубо даже пиндосы работать не могут, вот и выставляют на переговоры двух шестёрок и куклу. Пока отмашки из-за океана не будет - все эти переговоры - в пользу бедных. Надо же видимость переговорного процесса создать. Команда Путина это прекрасно понимает, вот и ведутся эти переговоры исключительно с участием представителей и изредка дорастает уровень представительства до министров иностранных дел этих стран. Посидели, чайку попили и разъехались...