Почему именно материнский капитал, а не отцовский или родительский капитал?

у нас у пол страны- дети в неполных семьях растут... Во всяком случае не с родным отцом. И как прикажете считать у "сбежавших" отцов где за второго, а где за третьего заплатить?! А у матери они в рядок лежат- считай не хочу. А если семья полная, то отец "тоже в доле"...И если у отца остались двое детей, а мать умерла, рожая второго, то и отцу можно им воспользоваться. Один такой случай точно был.