Может ли технический заказчик быть генеральным подрядчиком?

Конечно может. Сама работаю в такой организации и с такими организациями.

С точки зрения градостроительного кодекса, лицо осуществляющее деятельность генерального подрядчика и технического заказчика должно являться членом саморегулирующей организации (СРО) с открытыми допусками по п. 32 - работы по осуществлению строительного контроля и п. 33 - генеральный подряд, по приказу Минрегионразвития РФ №624 от 30.12.2009г. Также такая организация должна иметь соответствующий штат специалистов, обладающих необходимым образованием и стажем работы.