Кто порождает бюрократию, или народ, или чиновники, или вместе?

Ни один из этих ответов не является верным. Ведь, например, чиновники - это и есть представители бюрократии как социальная группа.

Причиной возникновения бюрократии в самом широком смысле (как разряда профессионально исполняющих управленческие функции и только управленческие функции) является разделение труда. На определённом этапе общественного развития непосредственные исполнители уже не могут отдельно друг от друга или скоординированно между собой направлять свою деятельность сами. Появляется необходимость в начальниках.

Однако она не является вечной и неизменной. Как и всякий продукт своего времени, потребность в бюрократии может быть относительно безболезненно снята, если исчезают порождающие её условия.