Как телефон без сим-карты может совершать экстренные вызовы?

Очень просто. Для экстренных звонков SIM карта не нужна, потому что не нужна 🙂 А зачем? При экстренном звонке GSM-модуль ищет сеть сотового оператора с максимальным сигналом, и через этого оператора и происходит соединение. Это функция просто поддерживается самими сотовыми операторами, и является совершенно бесплатной. Это условие является обязательным для всех операторов, и заранее заложено в их оборудовании. Поэтому для этого совсем не нужен IMSI который хранится в SIM-карте, и к которому привязан номер телефона.