Что такое рефайлы?

процесс установки соединения (коммутации), при котором связь происходит не напрямую, а через посредников. Это называется рефайлом. IP-телефония.

Это делается для того, чтобы снизить затраты для абонентов.

Потому как используется "коммутатор", то принимающая звонок сторона не видит кто именно ему звонит. То есть показывает "левый" номер, ну или как анонимный номер.

Поскольку данная проблема вызывает большие проблемы безопасности, налогообложения, то государство

обращает на это внимание регуляторов, чтобы создать также конкуренцию в данной сфере.