Что делать если водоканал завышает использования холодной воды в 2 раза?

Судя по тому, что вы платите непосредственно водоканалу, а не управляющей компании, у вас частное домовладение.

Тогда не совсем понятна история возникновения такого вопроса. Дело в том, что если платить по нормам - суммируются нормы для каждого проживающего, полива, водогрейной колонки и т.д. В этом случае вы будете платить за воду не в 2 раза, а гораздо больше. Нормы не учитывают, что в дождливую погоду полива нет, тратить каждый день 120 литров воды человек не может физически и т.д. Но нормы рассчитаны так, что бы водоканал не оказался у убытки в любом случае.

Себе я поставил счётчик и платежи уменьшились в разы. Воду не экономлю - тот же полив огорода, помывка машины, душ, баня... Благо в частном доме нужен только один счётчик - на холодную воду!